Топилин А.В Рынок труда в России и стран СНГ: реалии и перспективы развития

Настоящая работа посвящена проблемам формирования общего рынка труда России и стран СНГ в новых геополитических условиях. Развал Союза ССР, курс новых независимых государств на самостоятельное развитие обострили проблемы занятости, привели к резкому снижению уровня жизни большинства населения, изменили характер и направления миграционных процессов. Недоучет человеческого фактора и отсутствие социальной направленности проводимых экономических реформ, существенно тормозят развитие процессов интеграции и образования единого экономического пространства стран СНГ.
Вступив в новое тысячелетие, ведущие страны Запада делают ставку на развитие человеческого потенциала. Именно вложения в людские ресурсы обеспечат выживание и конкурентоспособность на мировых рынках в XXI в. Идет борьба за человека, его умения и знания. Формы этой конкурентной борьбы разнообразны: поощрение или ограничение иммиграции и эмиграции, всевозможные преференции и социальные гарантии, развитие системы образования и подготовки кадров с привлечением наиболее одаренной молодежи из других стран и т.п.
В условиях развития процессов глобализации государства стремятся объединиться в экономически интегрированные территориальные сообщества. Наиболее продвинулся в интеграции Европейский союз, устранив разделяющие государства ЕС таможенные барьеры и обеспечив свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. К крупнейшим региональным объединениям относятся АСЕАН (страны Юго-Восточной Азии), НАФТА (США, Канада, Мексика), МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай). Консолидация значительных материальных, финансовых, трудовых и интеллектуальных ресурсов в рамках этих и других региональных объединений дает возможность лучше использовать природный, производственный и человеческий потенциал для обеспечения устойчивого роста экономики и подъема жизненного уровня населения.
Новые независимые государства, возникшие на территории бывшего Союза ССР, постепенно втягиваются в общий процесс глобализации, обмена идеями, информацией, умами и рабочей силой. Государства - члены Содружества Независимых Государств располагают значительным трудовым и интеллектуальным потенциалом. На территории стран Содружества на начало 2003 г. проживало 280 млн. человек, численность экономически активного населения составила 134 млн. Трудоспособное население стран СНГ имеет хорошую общеобразовательную подготовку и профессиональную выучку, что является одним из важнейших факторов дальнейшего развития интеграционных процессов в Содружестве. Задача состоит в том, чтобы не растерять этот потенциал, а приумножать и разумно использовать. Для этого есть объективные предпосылки: сохранившиеся, хотя и ослабленные, хозяйственные связи между странами СНГ, культурные традиции, общая историческая память народов бывшего Союза ССР, родственные и земляческие связи.
Одной из центральных тем данной работы являются проблемы демографического развития стран СНГ, определяющие условия формирования трудового потенциала и общего рынка труда России и других государств Содружества. При сохраняющихся между странами СНГ различиях в количественных характеристиках воспроизводства населения общими негативными процессами для стран являются снижение рождаемости, высокая смертность и низкие качественные показатели здоровья населения. Растет потребление наркотиков, особенно среди молодежи, распространяются опасные инфекционные заболевания, такие, как СПИД, туберкулез, сифилис. Продолжается процесс старения населения, увеличивается демографическая нагрузка на трудоспособных граждан.
В монографии подробно исследуются вопросы миграции населения как важнейшего фактора регулирования и развития общего рынка труда. Рассматривая проблемы вовлечения стран СНГ в международный миграционный обмен, мы исходим из необходимости учета всех сторон миграции как сложного социально-экономического и этнокультурного явления. Без подвижности людей, носителей способности к труду, не может развиваться любая экономика, тем более в условиях перехода к рыночным отношениям. По данным ООН, в настоящее время в мире примерно 120 млн. человек, или 2,3% мирового населения, работают за пределами своего отечества. Выезд за рубеж приносит огромные доходы. Так, по оценкам экспертов, в 90-е годы временные мигранты из развивающихся стран привезли домой около 37 млрд. долл., что сопоставимо с объемом помощи, оказанной этим странам.
Многие зарубежные страны рассматривают государства СНГ как регионы выгодного вложения капиталов и получения максимальной прибыли за счет использования дешевой рабочей силы. Наличие прозрачных границ между странами СНГ, отсутствие четкого законодательства позволяют беспрепятственно проникать на территорию государств Содружества огромной армии нелегалов из развивающихся стран: Китая, Кореи, Вьетнама, Афганистана, Сомали и др. Нелегальная миграция, как правило, сопровождается большим шлейфом негативных явлений: это контрабанда наркотиков, оружия, ухудшение криминальной обстановки, распространение международного терроризма.
Наряду с ростом внешней миграции в странах СНГ сохраняется низкая внутренняя мобильность трудовых ресурсов. Недостаточная территориальная, социальная и профессиональная подвижность рабочей силы сдерживает структурные сдвиги в экономике, приводит к застойной безработице, усилению социальной напряженности. Уровень безработицы в стране СНГ достиг 9% экономически активного населения, продолжается углубление расслоения общества.
Процессы занятости и миграции населения в странах СНГ требуют упорядочения. В работе обосновываются механизмы, позволяющие сочетать меры по ужесточению контроля за нелегальной миграцией при одновременном урегулировании процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы на договорной основе.
В 90-е годы начался процесс сокращения по такому глобальному показателю, как индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Основная причина снижения размера и рейтинга в большинстве стран СНГ - сокращение реальных доходов. Два других компонента ИРЧП - продолжительность жизни и развитие образования - оказались менее подвержеными внезапным переменам. Но и в этих областях резкое снижение государственных капитальных вложений в развитие человеческого потенциала угрожает серьезно подорвать прежние достижения. Сокращение продолжительности жизни в 90-е годы и ухудшение качества образования приведут к дальнейшему снижению ИРЧП в странах СНГ, что в свою очередь пагубно скажется на потенциале экономического роста. Эти вопросы также нашли отражение на страницах книги.
В работе использованы данные ежегодных статистических справочников "Содружество Независимых Государств" Межгосударственного статистического комитета СНГ, ежегодников Госкомстата Российской Федерации, а также статистических комитетов других стран СНГ, материалы переписей населения, проведенных в 1999-2000 гг. в Азербайджане, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, ведомственные материалы министерств труда стран Содружества, решения Координационного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств - участников СНГ, рабочий орган которого автор данной книги возглавлял в течение 1996-2002 гг. Использованы также предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.
У читателя может возникнуть вопрос, а нужен ли общий рынок труда странам СНГ, в том числе России? Представляется, что при прочтении этой книги (если читатель отважится на это) у него сложится определенное представление по данной проблеме. Отметим только, что Европа шла к общему рынку труда 50 лет, всю вторую половину XX столетия, и только сейчас начинает пожинать плоды многолетней кропотливой работы. Опыт же построения новых отношений между бывшими союзными республиками в рамках Содружества насчитывает немногим более десяти лет.
Процессы формирования общего рынка труда идут медленно и противоречиво, что связано как с объективными, так и субъективными причинами. До сих пор не преодолены барьеры в создании экономического пространства СНГ, что привело к снижению взаимного товарооборота между странами. Не действуют многие соглашения по вопросам социально-трудовых отношений, в том числе Бишкекское соглашение 1992 г. о безвизовом режиме в рамках Содружества, что негативно сказалось на свободе перемещения рабочей силы между странами, не гармонизировано законодательство стран в этой сфере, не развиты механизмы исполнения принятых решений. Проблемы демографического развития, занятости, миграции, бедности в странах СНГ требуют для своего решения выработки единых методологических подходов, значительных средств и времени. В связи с этим в монографии предложены меры поэтапного продвижения к общему рынку труда с учетом созревания в странах Содружества необходимых условий и их национальных интересов. Только так можно создать реальный, а не ми
фический, общий рынок труда, отвечающий как интересам граждан, так и государств Содружества.
Автор выражает глубокую признательность директору издательства "Экономика" Полиевктовой Елизавете Владимировне за помощь в подготовке данной книги к изданию и ценные советы по улучшению ее содержания.