Устойчивое развитие: методология и методики измерения. Учебное

Предлагаемое читателю учебное пособие является первым в России по методологии исследования индикаторов устойчивого развития, по степени индикаторного охвата экономических, социальных, экологических и институциональных проблем и их интегрирования, а также по практическим рекомендациям в виде анализа возможностей и ограничений использования систем индикаторов и интегральных показателей устойчивости для текущих целей и перспективного планирования. На многочисленных примерах в пособии показывается, как рассчитывать индикаторы, как получать их интегральные оценки, какие подходы могут быть положены в основу системной оценки устойчивости развития.
Вот уже более 15 лет после Конференции ООН по устойчивому развитию (1992) мечтой ученых, политиков, широкой общественности является количественное измерение устойчивости. К сожалению, общепринятого подхода в этой области до сих пор нет, дискуссии об устойчивости или "неустойчивости" развития человечества и отдельных стран продолжаются. Тем не менее в настоящее время уже накоплен определенный теоретический и практический опыт разработки индикаторов устойчивого развития. Международными организациями и отдельными странами предлагаются достаточно разнообразные индикаторы и их системы, содержащие нередко весьма сложную систему показателей. Первой наиболее комплексной разработкой в этой сфере стала система индикаторов устойчивого развития, предложенная Комиссией по устойчивому развитию ООН почти 15 лет назад (1996). Сейчас официальные интегральные показатели и системы индикаторов имеют фактически все крупнейшие международные организации (ООН, Всемирный банк, Организация экономического сотрудничества и развития, Евр
опейское сообщество и др.) и большинство развитых стран.
Переход к устойчивому развитию стал важнейшей целью в современных условиях для человечества и отдельных стран, что официально закреплено в базовых документах ООН. Этот термин означает высокое социальное и экологическое "качество" экономического роста, т.е. рост экономики при обеспечении социального развития и сохранении окружающей среды. Методология измерений устойчивого развития находится в стадии становления, поскольку оценки устойчивости многокомпонентны и требуют интеграции. Нередко разработка индикаторов устойчивого развития является достаточно сложной процедурой, требующей большого количества информации. Индикаторы устойчивого развития должны служить для различных структур власти, лиц, принимающих решения, широкой общественности своеобразным барометром социально-эколого-экономического состояния мира, стран и регионов, происходящих в них процессов и тенденций развития.
В России в последние годы резко активизировалась деятельность по разработке различных социально-экономических программ, стратегий, проектов. Для них необходимы свои системы целей и индикаторов. Примерами таких разработок, в которых формально не употребляется понятие устойчивого развития, но фактически реализуются его цели, могут быть директивные документы в области оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. Здесь можно упомянуть Указ Президента России от 28 июня 2007 г., обширную систему индикаторов для субъектов РФ Минэкономразвития РФ (2007), разработки индикаторов федеральными министерствами и ведомствами, а также субъектами РФ в рамках "бюджетирования, ориентированного на результат" (БОР), и др. В мае 2007 г. Указом Президента РФ введена методика оценки деятельности губернаторов, разработанная администрацией президента. Эта методика впоследствии дорабатывалась и теперь представляет собой систему более чем из 300 неинтегрированных показателей, при
этом особое внимание уделено бюджетным индикаторам, так как бюджет является основным инструментом политики региональных органов государственной власти. Минрегионразвития в 2009 г. начало вести мониторинг социально-экономического развития регионов в кризисный период на основе более чем 20 статистических индикаторов. С 2010 г. появился и сводный индекс положения регионов, рассчитанный как среднее из четырех субиндексов (реальный сектор экономики, инвестиционная привлекательность, доходы и занятость населения, бюджетная система), которые в свою очередь интегрируют все статистические показатели по этим укрупненным группам.
В целом в стране процесс разработки индикаторов устойчивости развивается, хотя темпы и масштабы этого процесса еще явно недостаточны. В соответствии с решениями Всемирного саммита ООН (2002) с 2005 г. все государства мира должны принять и реализовать собственные стратегии устойчивого развития. Такой стратегии и соответствующих индикаторов в стране на официальном уровне нет. Тем не менее можно выделить целый ряд российских проектов на федеральном и региональном уровнях, посвященных собственно индикаторам устойчивого развития. Под эгидой Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) секретариатом Национального подготовительного комитета к Всемирному саммиту ООН в Йоханнесбурге по устойчивому развитию был подготовлен доклад "Национальная оценка прогресса при переходе Российской Федерации к устойчивому развитию" (2002), содержащий большое количество индикаторов устойчивости. Среди разработок на макроуровне следует отметить два исследования: проект Минэкономразвити
я РФ и Всемирного банка "Учет экологического фактора в системе индикаторов социально-экономического развития" и проект английской фирмы ERM "Разработка индикаторов для оценки устойчивости процесса экономических и социальных реформ в Российской Федерации", финансируемый Министерством международного развития Великобритании и осуществляемый под руководством Минэкономразвития России. Одна из самых разработанных систем индикаторов устойчивого развития в стране имеется в Томской области. Проекты по разработке индикаторов устойчивого развития были реализованы в Кемеровской и Самарской областях, Москве, Чувашской Республике.
Проведенный авторами анализ международной методологии и опыта позволил предложить новые подходы и сформировать несколько систем индикаторов и интегральных индексов, адаптированных для измерения устойчивости развития на федеральном, региональном и секторальном уровнях. В учебном пособии даны также рекомендации по выбору наиболее пригодных для оценки устойчивости индикаторов из числа разработанных с учетом ограничений существующей статистической информации, представлены методики и сделаны конкретные расчеты нескольких интегральных индексов устойчивого развития. В качестве критериев при отборе интегральных индексов и систем индикаторов для измерения устойчивости стали результаты проведенного анализа, их простота и адекватность, способность отражать динамику развития регионов. Также учитывались соответствие систем социально-экономических и экологических индикаторов важнейшим целям федеральной и региональной политики, доступность статистических показателей.
Системы индикаторов и интегральных оценок устойчивого развития страны и регионов, разработанные авторами, дают необходимую информацию лицам, принимающим решение, широкой общественности о степени социально-экономической и экологической устойчивости или "неустойчивости" развития, о динамике социально-экономической и экологической устойчивости. Использование предложенных методов оценки в режиме мониторинга позволяет оценить эффективность мер, предпринимаемых органами власти по реализации политики, нацеленной на устойчивое развитие.
Учебное пособие написано сотрудниками двух факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова: экономического (проф. С.Н. Бобылёв, к.э.н. С.В. Соловьёва, Ю.В. Власов) и географического (проф. Н.В. Зубаревич).