Гринберг Р.С Оценка социально-экономических последствий присоединения России

Актуальность исследования проблемы присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО) трудно переоценить. Сегодня она активно обсуждается не только на переговорах российской делегации с Рабочей группой ВТО (в нее входят представители 58 государств), в процессе многочисленных двусторонних переговоров России с другими странами - членами ВТО, на заседании Правительства России, но и на научных конференциях, совещаниях, проводимых Российской академией наук, правительствами субъектов РФ; она обсуждается на уровне руководителей предприятий и их объединений при подготовке планов развития.
В процессе этих обсуждений выясняется исключительная сложность и противоречивость проблемы: неопределенность воздействия процесса присоединения к ВТО на экономику и социальную жизнь российских регионов и в то же время признание высокой степени такого воздействия; слабая научная проработанность вопроса об оценке последствий присоединения и в то же время признание важности таких методических разработок. Однако уже мало кто может отрицать перспективность для России следования курсом интеграции в мировую экономику. Любое другое направление экономического развития неизбежно будет вести к изоляции России и являться тупиковым. Отсюда можно сделать вывод о необходимости участия России в международных соглашениях и союзах. ВТО является, пожалуй, наиболее представительной (после ООН) организацией, имея в своем составе 149 членов. Хотя ее деятельность ограничена вопросами регулирования торговли (товарами, услугами, продуктами интеллектуальной собственности), но фактически правила ВТО регулируют почти всю производственну
ю и интеллектуальную деятельность в государствах - членах организации. В силу своих размеров она оказывает значительное влияние также на страны, пока еще находящиеся вне данной организации. Россия в этом отношении не является исключением. Таким образом, сомнений в необходимости присоединения России к ВТО практически нет.
Другой вопрос - как и на каких условиях, в какие сроки присоединяться России к ВТО? Переговорный процесс идет уже с 1993 г., т.е. еще за год до создания самой ВТО, когда Россия подала заявку на присоединение к ГАТТ - предшественнице ВТО. Справедливости ради надо сказать, что первые пять лет, т.е. до 1998 г., эти переговоры были вялотекущими. Так, свои предложения по тарифному регулированию, являющемуся ключевым в переговорном процессе, Россия сформулировала лишь в 1998 г. Даже после этого проблема присоединения России к ВТО обсуждалась лишь на уровне Правительства и специалистов-международников, хотя последствия присоединения затрагивают не только деятельность каждого предприятия, но и жизнь каждого гражданина России.
Предприятия лишь с 2001 г. начали заниматься изучением проблемы всерьез, и понимание ее до сих пор далеко от необходимого. Авторы надеются, что публикуемый материал будет способствовать решению этой задачи.
В монографии дана характеристика социально-экономического положения России. Особое внимание уделено выяснению социально-экономического состояния ее регионов. Дело в том, что территориальные, климатические, экономические, демографические и другие различия между регионами России столь велики, что это неизбежно приводит к различиям последствий для разных территорий от присоединения России к ВТО. Возможно, в еще большей степени это утверждение применимо к отраслям экономики и их предприятиям и организациям. В процессе становления системы управления экономикой в России создался сложный специфический комплекс правил, ограничений, установлений как для внутренней жизни, так и в отношениях с другими государствами, весьма значительно отличающийся от аналогичных правил, принятых в других странах. Переходный период реформирования в направлении становления рыночной экономики в России явился большим потрясением для миллионов ее граждан, и далеко не для всех он сопровождался улучшением жизни. Тем не менее даже эти решитель
ные преобразования сохранили во многом неизменными сложившуюся экономическую специализацию регионов, централизацию регулирования экономической деятельности, ограничение свободы экономической деятельности, т.е. отступления от правил экономического поведения, принятых в ВТО. Есть основания полагать, что логика имеющейся системы регулирования, необходимая для вхождения России в систему ВТО, может вызвать негативный эффект (при этом не отрицаются и позитивные эффекты) воздействия на экономику страны и ее регионов и социальное положение населения.
Авторы настоящего исследования не ограничились просто анализом ситуации, связанной с присоединением России к ВТО, обсуждением положительных эффектов и угроз, которые может нести присоединение. Наряду с таким анализом была поставлена задача: определить методические подходы к оценке влияния присоединения России к ВТО на ее регионы, отрасли, производственно-отраслевые комплексы и предприятия. Данные подходы отрабатывались при анализе экономического развития Уральского федерального округа и таких ключевых отраслей, как металлургия, энергетика и машиностроение, которые определяют "лицо" всей российской промышленности.
Особое место в данном исследовании занимает проблема экономической безопасности территорий России. Присоединение России к ВТО окажет несомненное влияние на состояние ее экономической безопасности, а также экономической безопасности ее регионов. В представленной работе излагается методика такого анализа.
Вступление России в ВТО окажет воздействие на состояние предприятий и их комплексов. Многие предприятия страны являются градообразующими, т.е. их деятельность существенно формирует всю социально-экономическую деятельность прилегающих территорий. Многие отрасли и производственно-отраслевые комплексы оказывают значительное воздействие на экономическое положение своих регионов. Какое воздействие на экономическую безопасность регионов будет оказывать отрасль или производственно-отраслевой комплекс в условиях присоединения России к ВТО? Попытка ответить на этот вопрос также предпринята авторами.

Издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) Проект № 06-02-160-04 д

Рекомендовано к изданию Учеными советами Института международных экономических и политических исследований РАН и Института экономики УрО РАН

А в т о р с к и й к о л л е к т и в

От Института международных экономических и политических исследований РАН: член-корр. РАН Р.С. Гринберг (введение, главы 1, 4; параграфы 2.1, 2.4, 3.1; заключение), д.э.н. А.Н. Барковский (главы 1, 4; параграфы 2.1, 2.4, 3.1, 4.2, 4.3), Р.Г. Томберг (глава 1, параграфы 2.1, 2.4), к.э.н. И.А. Квашнина (глава 4, параграф 4.1).
От Института экономики УрО РАН: акад. РАН А.И. Татаркин (введение, параграфы 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 5.1, 6.1; заключение), д.э.н. А.А. Куклин (параграфы 1.1, 1.3, 1.4, 2.1, 3.1, 3.3, 5.1, 5.2, 6.1, 6.4; приложения 3, 12, 13), к.т.н. А.В. Калина (параграфы 2.2, 2.3, 2.4, 3.2, 3.3; главы 5, 6; приложения 1, 2, 3, 4, 7, 12, 13, 14, 15), к.э.н. С.М. Бурьков (параграфы 1.2, 1.4), Н.О. Новосельцева (параграфы 5.2, 5.3, 5.4, 6.2, 6.3; приложения 2, 5, 6, 9, 10, 11, 14, 15), П.А. Пыхов (параграфы 2.3, 2.5, 5.4; приложения 4, 5, 6, 7, 11), А.В. Бочегов (параграфы 2.3, 3.3, 5.2; приложения 7, 9).
От Уральского государственного технического университета (УПИ): д.т.н. А.Л. Мызин (параграфы 1.2, 1.4, 2.2, 2.5, 3.2, 3.3, 5.2, 5.4; приложения 3, 4, 5, 6, 14, 15), к.т.н. С.Н. Шелюг (параграфы 2.2, 3.3, 5.3; приложения 4, 8).
От Международного института Александра Богданова: д.э.н. В.В. Попков (параграфы 1.1, 1.2, 1.4, 2.2, 2.4).
От ООО "Уральская горно-металлургическая компания - холдинг": к.э.н. А.А. Козицын (главы 5, 6; приложения 13, 14, 15).
От Института теплофизики УрО РАН: к.т.н. П.Е. Мезенцев (параграфы 2.3, 3.1, 5.3, 5.4; приложения 7, 8, 9, 10).
От Курганского государственного университета: к.э.н. В.Ф. Салийчук (параграфы 2.4, 2.5)