Федерализм: введение. Пер. с англ.

Настоящая книга адресована прежде всего практикам государственного управления - политикам, государственным чиновникам, журналистам, членам неправительственных и международных организаций и гражданам, интересующимся проблемами практического развития федерализма в своей стране или за рубежом. У таких читателей может возникнуть вопрос: "Может ли знакомство с опытом других федеративных государств помочь лучше понять характер тех изменений и ограничений, с которыми может столкнуться моя страна в ходе развития своей модели федерализма?" Кроме того, мы надеемся, что не только практики, но и исследователи федерализма найдут эту книгу полезной.
Отличительной особенностью данной книги является простота изложения. Поэтому использование профессионального жаргона в ней сведено до минимума; кроме того, она не содержит сносок и отсылок на отдельных авторов. В ней дается четкое и понятное изложение основ федерализма, что может оказаться полезно тем, кто занимается разработкой отдельных направлений социально-экономической и фискальной политики.
Поскольку любое общество представляет собой сложное образование, сформированное под влиянием множества факторов, единого для всех рецепта федерализма быть не может. Предлагаемая читателю книга не столько о том, как делать, сколько о том, что принимать во внимание. Перечень имеющих значение факторов всегда останется открытым, причем некоторые из них могут проявлять себя по-разному в зависимости от специфических особенностей каждой страны. Поэтому необходимым условием использования содержащейся в книге информации является хорошее знание соответствующей страны. Но даже и в этом случае опытные специалисты в области конституционного права порой удивляются тому, как разработанные ими механизмы работают на практике.
Книга состоит из 10 глав, каждая из которых делится на несколько параграфов. В начале каждого параграфа жирным шрифтом выделен его основной тезис. Ознакомившись со всеми тезисами, можно быстро получить общее представление о книге. В тексте параграфа тезис изложен более подробно с привлечением дополнительного материала. Книга также содержит врезки, в которых тот или иной аспект федерализма проиллюстрирован на примере опыта отдельных федеративных государств. Врезки не претендуют на исчерпывающее освещение вопроса, а дают лишь общее представление об имеющихся вариантах; их можно пропускать или читать выборочно. Представляется, что выбранный подход к изложению материала позволяет гибко его использовать, способствует лучшему пониманию предмета и отвечает различным потребностям читателей. Познакомившись с основами федерализма, изложенными в данной книге, ее читатели, возможно, захотят углубить свои знания. Для этого в конце книги приводится список рекомендуемой литературы.
По опыту своей работы в Форуме Федераций, деятельность которого охватывает все шесть континентов, я знаю, как велика потребность в кратком и простом изложении основ федерализма. Хотелось бы надеяться, что данная книга, получив широкое распространение, поможет удовлетворить эту потребность. Мы будем благодарны за любые замечания и предложения, способствующие ее улучшению, которые мы постараемся учесть при последующих переизданиях книги.

Джордж Андерсон,
президент и генеральный директор Форума Федераций