Либман А.М. Хейфец Б.А. Модели региональной интеграции

Эволюция процессов региональной экономической интеграции остается одним из ключевых аспектов развития современной мировой экономики. На сегодняшний день практически все государства мира участвуют хотя бы в одном интеграционном проекте, а чаще — в нескольких инициативах, различающихся по используемым механизмам и способам взаимодействия. Однако экономическая интеграция не сводится к политике государств: как правило, экономическая активность бизнеса — как крупных корпораций, так и неформальных торговых сетей — также обладает ярко выраженным «региональным» измерением. Все это многообразие интеграционных форматов в различных регионах мира приводит к достаточно дифференцирующимся результатам с точки зрения интеграции. Если одни интеграционные проекты успешно устраняют трансграничные барьеры на пути движения капиталов, рабочей силы, товаров и услуг, то другие со временем вырождаются в систему «интеграционных ритуалов» или попросту распадаются, или становятся строительным материалом для новых проектов и инициатив.

Настоящая монография представляет собой попытку разработки типологии и сравнительного анализа всего этого разнообразия интеграционных процессов. Теория региональной интеграции в том виде, в котором она существует в общественных науках сегодня (прежде всего в экономических и политологических дисциплинах), во многом ориентирована на опыт прежде всего одного интеграционного проекта, который на протяжении прошедших 50 лет уже не раз демонстрировал свою уникальность — Европейского союза (ЕС). Между тем концентрация на европейском опыте как «идеальном случае интеграции» может оказаться проблематичной в связи с двумя обстоятельствами. Во-первых, концептуальная близость интеграционной инициативы к ЕС невольно начинает использоваться как критерий успешности интеграционного проекта — в то время как во многих случаях сами цели интеграции качественно отличаются от преследуемых ЕС. Во-вторых, ЕС задает фиксированный набор инструментов и стадий интеграции, а в какой-то степени и сам язык, используемый при дискуссии об интеграции, в то время как в различных частях мира могут оказаться более действенными и эффективными другие механизмы и другая последовательность действий при формировании интеграционного проекта.

Естественно, было бы неверно утверждать, что неевропейский опыт региональной интеграции не получил рассмотрения в научной литературе — уже неофункционалисты, представители одной из первых школ исследования интеграции, прилагали значительные усилия к адаптации своей объясняющей схемы к неевропейским интеграционным процессам. В то же время систематический анализ неевропейских моделей интеграции, основанный на четкой типологии подходов, во многом до сих пор остается «белым пятном» в структуре исследований регионализма, особенно на постсоветском пространстве. В связи с этим в настоящей монографии мы попытаемся детально рассмотреть практику региональной интеграции в различных частях мира на основе целостной типологии моделей интеграции, позволяющей обобщить разнообразие неевропейского опыта. При этом в основе нашего анализа будет лежать четкий критерий оценки интеграционных процессов, понимаемых как интеграция рынков. Естественно, значительная часть работы будет посвящена и европейскому опыту, который мы попытаемся рассмотреть «в контексте» вариаций интеграции в различных регионах мира.

Помимо этого мы попытаемся увязать два аспекта интеграции, в большинстве случаев остающихся предметами исследований различных дисциплин (оперирующих сильно дифференцирующимся набором категорий и теоретическим аппаратом): внутреннюю и трансграничную интеграцию. Формальные политические границы между государствами далеко не всегда очерчивают обособленные рыночные пространства: нередко экономические связи между регионами страны также достаточно слабы — или даже слабее, чем между регионами и соседними государствами. Между тем, можно предположить, что организация внутреннего экономического пространства тесно связана с трансграничной интеграцией. Эта взаимосвязь может носить неоднозначный характер, а наша способность напрямую сравнивать внутригосударственные и межгосударственные интеграционные процессы зависит от ряда обстоятельств, что делает данную тематику интересным объектом обсуждения для настоящей монографии.

Основное внимание в монографии уделяется проблемам постсоветского пространства. Интеграция стран Содружества Независимых Государств (СНГ) в целом и отдельных интеграционных проектов в этом регионе на протяжении двух десятилетий систематически рассматривалась через призму опыта ЕС. Между тем, как показывает практика, постсоветский мир стал еще одним регионом, в котором модель ЕС, по всей видимости, неадекватна специфике участвующих во взаимодействии стран, а в то же время другие модели интеграции, традиционно находящиеся «в тени» внимания исследователей, напротив, являются достаточно успешными. Между тем, функционирование этих моделей — например, «интеграции снизу» бизнес-структур и сотрудничества субнациональных органов власти — напрямую связано с эволюцией внутренней среды постсоветских стран и, не в последнюю очередь, с проблемой политической и административной децентрализации. Последняя оказывается важной составляющей политики в области региональной интеграции, что, насколько нам известно, до сих пор в основном игнорировалось в исследовательской литературе. Монография также призвана заполнить этот пробел.

Проблемы интеграции на постсоветском пространстве обладают, однако, не только теоретическим значением. Практически весь период суверенного развития постсоветских государств после распада СССР был «заполнен» разнообразными проектами и инициативами интеграционного взаимодействия. Последний крупный проект — Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана — стартовал в 2010 г., и на сегодняшний день, при всех многочисленных проблемах, остается одной из наиболее «действенных» интеграционных инициатив в регионе СНГ. Можно ли надеяться на сколь бы то ни было эффективное интеграционное взаимодействие хотя бы некоторых постсоветских стран в будущем? Какие факторы следует при этом учитывать? И к каким последствиям для развития постсоветских стран может привести успех интеграции? Значимость данных вопросов делает изучение моделей интеграции в регионе СНГ еще более значимым.

Не менее важным является вопрос об особенностях дезинтеграционных процессов, происходящих в глобальной экономике. Их анализ позволяет выстраивать государственную политику по формированию эффективных региональных союзов и предотвратить негативные последствия распада интегрированного экономического пространства как на межгосударственном, так и внутригосударственном уровне.

Данная монография является творческим продолжением и одновременно важным итогом индивидуальных и совместных исследований авторов по интеграционной проблематике.

Авторами настоящей монографии являются д.э.н., PhD А.М. Либман (Введение, гл. 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 7, Заключение) и д.э.н., проф. Б.А. Хейфец (Введение, Заключение и гл. 7, ответственная редакция).

Монография издается при поддержке Фонда технического содействия Евразийского банка развития.

Интересное: