Дзлиев М.И Основы обеспечения безопасности России: Учеб. пособие

Россия вступила в XXI век в условиях сложной международной и внутренней обстановки. Внутреннее положение современной России, наряду с позитивным влиянием проводимых реформ, характеризуется негативными и достаточно долговременными последствиями системного кризиса. Затянувшийся процесс экономических преобразований, резкая социальная поляризация общества, сложные отношения между федеральным Центром и субъектами Федерации, широкая криминализация всех сторон общественной жизни, участившиеся проявления национализма и регионального сепаратизма - вот не полный перечень процессов, которые являются внутренними источниками угроз и опасностей для России.
Все это происходит на фоне новых международных реалий - создания однополярного мира, бурного развития глобальных процессов, разгула международного терроризма, широкой экспансии США в другие страны.
В этих условиях существенно возрастает роль обеспечения безопасности и устойчивого развития России, безопасности личности, общества и государства в современных условиях.
С точки зрения универсальных ценностных ориентиров развития страна сделала стратегический выбор: гражданское общество, правовое государство и рыночная экономика. Сущностью безопасности современной России все больше становится не только и не столько защита государства и его политических институтов, сколько в большой мере человека и общества. На первый план выдвигается проблема социально-экономической безопасности в широком смысле этого слова, безопасности социума - личности, отдельных групп населения, общества в целом. Можно сказать, что понятие "национальная безопасность России" стало во многом эквивалентно понятию "безопасность российского социума".
Важно отметить, что социально-экономическая безопасность проявляется не только как один из системообразующих видов общественной системы безопасности, но и как срез международной, политической, информационной, экологической, духовно-культурной безопасности и т.д. - тех видов безопасности, в сфере действия которых социальные процессы занимают важное место.
На рубеже веков пришло время для глубокого и взвешенного анализа ситуации, определения принципов и приоритетов обоснованной и реалистической стратегии социально-экономической безопасности общества. Без такой стратегии, обеспечивающей концентрацию усилий всех слоев населения, властных и общественных структур различного уровня на решение проблем безопасности России, любые предпринимаемые шаги так и останутся набором ведомственных мероприятий и программ, не стыкующихся в принципах, подходах и оценках.
Определяющей здесь является социальная компетентность специалистов и руководителей, т. е. система знаний, умений и навыков, позволяющая им ориентироваться в любой социальной ситуации, учитывать последствия принимаемых решений, воздействовать на ход событий с позиции соблюдения прав человека и обеспечения национальных интересов.
Обеспечение безопасности России является крупной научной проблемой, решение которой во многом определяет пути дальнейшего развития страны. В конце прошлого века был издан ряд монографий и учебных пособий по тем или иным аспектам проблемы обеспечения национальной безопасности. Исходной посылкой для них были идеи, изложенные в "Концепции национальной безопасности Российской Федерации", принятой в 1997 г.
Однако обеспечение безопасности личности, общества и государства является процессом перманентным. С течением времени, по мере уклонения или парирования одних опасностей и угроз, неизбежно возникают другие, меняются лишь их приоритеты. Все это требует постоянного мониторинга ситуации, непрерывного научного осмысления путей обеспечения безопасности в реально сложившейся ситуации.
Сложность анализа состоит и в том, что каждый аналитик трактует любое положение с точки зрения своих ведомственных интересов, тех или иных политических симпатий и антипатий.
В настоящее время меры по обеспечению национальной безопасности России разрабатываются на базе основных положений новой редакции "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" 1 от 10 января 2000 г.
Концепция представляет собой совокупность официально признанных взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней сформулированы важнейшие направления государственной политики нашей страны. При этом под национальной безопасностью понимается "...безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации".
Важно, что исходя из этой редакции Концепции был разработан ряд доктринально-концептуальных документов по отдельным видам безопасности, в том числе: "Концепция безопасности Союза Беларуси и России", "Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)" - в настоящее время завершена разработка новой редакции этого документа, - а также "Концепция внешней политики Российской Федерации", "Доктрина информационной безопасности Российской Федерации", "Военная доктрина Российской Федерации", "Доктрина энергетической безопасности", "Экологическая доктрина Российской Федерации" и др.2 Продолжается работа над подготовкой подобного рода документов долгосрочного действия концептуального характера по обеспечению безопасности в других сферах.
Кроме того, после событий 23 октября 2002 г. в Москве (захват международными террористами заложников во время показа мюзикла "Норд-Ост") Президент России дал указание подготовить новый вариант редакции "Концепции национальной безопасности Российской Федерации". После теракта в Москве, а также событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и на острове Бали (Филиппины) стало ясно, что главным врагом мирового сообщества и каждой отдельной страны стал международный терроризм.
Видоизменение характера современных угроз и их глобализация, выбор мировым сообществом новых стратегических целей (курса на переход к устойчивому развитию) требуют и новых подходов к обеспечению безопасности, создание упреждающей системы реагирования на опасности и более рациональной системы ранжирования их приоритетов. А все это требует нового отношения, новых подходов к безопасности социума, новых идей, решений, организационных структур и механизмов ее обеспечения. Настоятельно необходимым становится обучение студентов-гуманитариев основам обеспечения безопасности личности, общества и государства в современных условиях.
Главная цель авторов данного учебного пособия - помочь читателю получить знания, позволяющие ориентироваться и эффективно действовать в различных социально-экономических и иных ситуациях, в том числе чрезвычайных, быть лучше подготовленным к решению конкретных проблем, связанных с его будущей профессиональной деятельностью в условиях широкого распространения процессов глобализации, демократизации всех сторон жизни российского общества, осуществления перехода страны к рыночной экономике.
Это одно из первых изданий XXI в. подобного рода, где с системных позиций обеспечения безопасности социума рассмотрены основополагающие вопросы безопасного и устойчивого развития России.
Учебное пособие состоит из четырех разделов. В разделе 1 дано содержание новой парадигмы безопасности России, сформулированы основные понятия и определения, названы органы, структуры и механизмы обеспечения безопасности, показаны основные пути перехода России к устойчивому развитию.
В разделе 2 раскрываются сущность и содержание внешних угроз России и показаны возможности их парирования в условиях изменений международной обстановки в мире, активного развития процессов глобализации. Освещены вопросы обеспечения военной и пограничной безопасности России, внешнеэкономической безопасности страны.
В разделе 3 рассмотрены проблемы внутренней безопасности России, в том числе: проблемы обеспечения внутриполитической безопасности страны, провинциальный аспект обеспечения безопасности, опасности, источником которых является национализм, региональный сепаратизм и международный терроризм. Отдельно проанализированы вопросы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях.
В разделе 4 показаны пути обеспечения безопасности в системообразующих сферах жизнедеятельности, что дает возможность говорить о безопасности России в целом. Раскрыты особенности и пути обеспечения безопасности в социальной, экономической, информационной и социоэкологической сферах. Описаны специфические угрозы безопасности в условиях криминализации общественной жизни в России.
В учебном пособии развиваются и интерпретируются в соответствии с реалиями современной России идеи, сформулированные авторами в учебном пособии "Экономическая и социальная безопасность в России"1, а также используются результаты научно-исследовательских работ авторов и общепризнанные положения, приведенные в работах других ученых. Основные положения, представленные в книге, прошли апробацию при чтении авторами лекций по курсам: "Социально-экономическая безопасность России", "Безопасность предпринимательской деятельности" (в Московском государственном университете коммерции), а также по вопросам экологической безопасности и перехода России к устойчивому развитию (в Российской академии государственной службы при Президенте РФ).
Нормативно-правовая и организационно-распорядительная база обеспечения безопасности в различных сферах приведена по состоянию на 1 октября 2002 г.