Запатрина И.В. Перспективы развития системы теплоснабжения в Украине

  Книга является результатом системного исследования, в котором представлено видение автора состояния и перспектив развития систем теплоснабжения в Украине, сформированного на базе изучения международного опыта и особенностей развития рынка теплоснабжения в Украине.

  В книге изложены основы регулирования рынков теплоснабжения, дана оценка наиболее распространенных моделей организации этих рынков в мире и рекомендации по оптимальной модели для Украины; осуществлена структуризация институциональной модели рынка теплоснабжения в Украине, проанализированы существующие проблемные вопросы в этой сфере и предложены возможные способы их разрешения; рассмотрены плюсы и минусы использования централизованных и децентрализованных систем теплоснабжения как технологической платформы для развития рынка; изложены основные принципы и механизмы тарифной политики, дана оценка ее роли в развитии систем теплоснабжения; сделан анализ возможностей модернизации систем теплоснабжения в Украине с использованием механизмов публично-частного партнерства.

  Книга может быть использована представителями публичной власти, учеными, институтами гражданского общества как научно-практический инструментарий при разработке, обсуждении и реализации Стратегии теплообеспечения Украины и усовершенствовании законодательства в соответствующих сферах.

  Эффективная организация теплоснабжения для Украины — чрезвычайно важный вопрос. И не только потому, что в странах с холодным климатом вопросы отопления жилья и производственных помещений, а также стабильного горячего водоснабжения во многом определяют качество жизни населения (комфорт проживания, приемлемые условия для работы/учебы). Системы теплоснабжения имеют огромное влияние на макроэкономику и национальную безопасность, в особенности в странах, ориентирующихся преимущественно на импортные источники сырья (в частности, природный газ), поставляемые одним поставщиком. Украина является именно такой страной. При этом уровень теплопотребления в нашей стране практически не меняется с 2000 г. Коммунальной теплоэнергетикой и населением ежегодно потребляется 34–35 млрд м3 газа с эффективностью около 50%. В структуре затрат компаний, предоставляющих услуги по теплоснабжению, доля затрат на энергоносители составляет от 60 до 80%. Доля газа в топливе, используемом для производства тепла ТЭЦ, — 76–80%, котельными — 52–58%.

  О неэффективности модели теплоснабжения в Украине свидетельствуют такие цифры. Дебиторская и кредиторская задолженности предприятий коммунальной теплоэнергетики в 2011 г. достигли 6,9 и 13,1 млрд грн соответственно, и продолжают расти угрожающими темпами. Рост тарифов на услуги теплоснабжения не в состоянии «спасти» ситуацию. Если в 2009 г. средний тариф на услуги теплоснабжения в Украине покрывал себестоимость данной услуги на 81%, то в 2011 г. эта цифра уже составила 73%. И это при том, что средний тариф на услугу теплоснабжения за тот же период вырос более чем на 38%. В такой ситуации у предприятий коммунальной теплоэнергетики не хватает средств не только на внедрение энергосберегающих мероприятий и модернизацию, но и на обеспечение безаварийной эксплуатации систем теплоснабжения в реальном времени. Бюджетная поддержка теплогенерирующих компаний в приобретении ими топлива уже стала «наркотиком», от которого невозможно отказаться. Субсидирование субъектов рынка теплоснабжения осуществляется в разных формах (госбюджетом — за счет компенсации разницы между реальной ценой на газ и той, по которой он отпускается населению и предприятиям теплоснабжения (теплокоммунэнерго), а также за счет погашения разницы между экономически обоснованным, и установленным для теплокоммунэнерго тарифом; предприятиями реального сектора экономики — за счет перекрестного субсидирования населения через тарифы) и постоянно растет. К этому добавляется усиление негативного воздействия предприятий коммунальной теплоэнергетики на окружающую среду и соответственно на здоровье населения.

  Казалось бы, замкнутый круг. НО, в мире существует много примеров эффективной организации систем теплоснабжения и мы не видим причин, почему имеющийся позитивный опыт в этой сфере не мог бы быть использован в Украине. Хотелось бы, чтобы представленная вниманию читателей книга помогла решению этой задачи.

   Список сокращений
   Введение

   1. ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

   2. МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА РЫНКЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

   3. СТРУКТУРИЗАЦИЯ МОДЕЛИ РЫНКА ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

   4. ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ И ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ СИСТЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

   5. ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ РОЛЬ В РАЗВИТИИ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ

   6. МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ НА БАЗЕ ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

   ПРИЛОЖЕНИЯ