Голанд Ю.М Дискуссии об экономической политике

Уже почти 15 лет в нашей стране продолжаются рыночные реформы, но снизить инфляцию до приемлемой величины пока не удалось, она сохраняется на уровне двузначной цифры в годовом исчислении. А ведь был в истории России пример успешной финансовой стабилизации в несравненно более тяжелых условиях. В начале 20-х годов, после окончания гражданской войны и перехода к новой экономической политике (нэпу), в разрушенной стране удалось за 3 года подготовить и провести денежную реформу на основе сочетания рыночных методов и государственного регулирования. Страна получила стабильную денежную единицу - червонец, с устойчивым курсом по отношению к ведущим иностранным валютам.
Изучение того, с помощью каких методов была выполнена эта задача, представляет несомненный теоретический и практический интерес и может облегчить решение современных проблем. Моя первая статья об опыте денежной реформы была опубликована в начале 90-х годов. Начавшиеся в 1992 г. рыночные реформы породили высокую инфляцию и выдвинули на первый план необходимость поиска путей достижения финансовой стабилизации. Это побудило меня заняться более глубоким исследованием всего комплекса проблем, которые были связаны с проведением денежной реформы в 20-е годы.
Денежная реформа, понимаемая в широком смысле этого слова, отнюдь не сводилась к оригинальной идее использования параллельной валюты, т.е. к одновременному сосуществованию относительно стабильного червонца и падающего совзнака, что продолжалось примерно полтора года. Для ее успеха потребовалось также оживить производство, увеличить товарооборот, повысить эффективность всего народного хозяйства с тем, чтобы снизить бюджетный дефицит и ограничить денежную эмиссию для его покрытия. Таким образом, изучение опыта денежной реформы подразумевает исследование экономической политики за весь ее период, начиная от перехода к нэпу, когда впервые стали обсуждать различные пути оздоровления денежного обращения.
Речь идет не о простом заимствовании из прошлого готовых решений. Важнее выяснить, как к ним приходили. С точки зрения использования исторического опыта изучение процесса выработки решений имеет первостепенное значение. Экономический курс в те годы определялся в условиях постоянных хозяйственных трудностей и острых дискуссий между приверженцами принципиально разных взглядов, которые проходили как публично, так и негласно, в коридорах власти. В центре внимания этих споров были такие коренные проблемы, как сочетание производственных и финансовых задач, развитие рыночных отношений и регулирование рынка, допустимые размеры бюджетных расходов и эмиссии, причины роста цен, условия привлечения иностранного капитала. Только воссоздав картину экономической жизни того периода в ее динамике, можно найти закономерности переходной экономики и процесса финансовой стабилизации, которые могут быть использованы и в наше время.
В период нэпа вышло немало публикаций, посвященных денежной реформе. Среди них выделялась фундаментальная монография начальника Валютного управления Наркомата финансов Л. Юровского "Денежная политика Советской власти (1917-1927)", изданная впервые в 1928 г. (Она была переиздана в 1996 г. с моей вводной статьей.) При всей ценности этой работы она не могла по понятным причинам освещать разногласия в правящих кругах того времени, да и не ставил автор себе целью подробно излагать проблемы, непосредственно не связанные с денежной политикой.
Для решения поставленных задач были исследованы архивные документы Совнаркома, Совета труда и обороны, Госплана, ВСНХ, Наркомфина, Госбанка, а также ЦК компартии. Кроме того, широко привлекалась экономическая периодика. Все эти источники дали возможность отслеживать текущие изменения ситуации. В работе использованы материалы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного архива экономики (РГАЭ), Российского государственного архива политической истории (РГАСПИ).

Это трудоемкое многолетнее исследование было начато в 1996 г. Его проведение и написание монографии стало возможным благодаря финансовой поддержке Центрального банка РФ в 1996-1998 гг. и Сбербанка РФ в 2003-2005 гг., за что я им искренне благодарен. Особую признательность я хочу выразить бывшему первому заместителю Центрального банка РФ С.В. Алексашенко и президенту Сбербанка РФ А.И. Казьмину.