Джабиев А.П. "Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности"

ПРЕДИСЛОВИЕ

   Развитие международного разделения труда (МРТ), усиление специализации и кооперирования производства, транснациональная деятельность, интеграционные процессы в мире обусловливают дальнейшее расширение внешнеэкономических связей. В свою очередь, с расширением и интенсификацией мирохозяйственных связей увеличивается степень вмешательства государств во внешнеэкономическую сферу, а также формируются объемные системы государственного регулирования, регламентирующие все стороны внешнеэкономической деятельности.

Современные системы государственного регулирования ВЭД, имеющие сложные исторические, экономические, политические, социальные корни, влияют практически на все сферы жизнедеятельности общества. В арсенале государств имеются мощные экономические и административные меры, которые применяются для комплексного решения экономических, социальных и экологических задач. Национальные рынки стран становятся более открытыми для доступа иностранных товаров, в результате чего возникает объективная необходимость применения эффективных инструментов протекционизма для защиты интересов отечественных производителей. Важное место среди этих средств занимают нетарифные ограничения внешней торговли товарами.

Мировая практика показывает, что использование в чистом виде экономических мер регулирования внешней торговли не всегда дает желаемый результат, так как экономические меры воздействуют на поставки в страну товаров крупными и мелкими фирмами по-разному, изначально ставя их в неравные условия.

Поэтому, кроме методов таможенно-тарифного регулирования торговли, большинство стран активно используют инструменты влияния на внешнюю торговлю, не связанные с установлением ставок ввозных таможенных пошлин. В большинстве стран наряду с экономическими мерами широко применяются нетарифные меры регулирования внешней торговли, напрямую ограничивающие импорт и экспорт товаров, ограждая внутренний рынок как от излишних импортных поставок, так и от возможностей возникновения дефицита отечественных товаров. Нетарифные меры принимаются в отношении поставок сравнительно небольшой группы товаров в течение ограниченного срока и предназначены для решения определенных экономических и социальных проблем, требующих оперативного вмешательства государства.

Предлагаемое учебное пособие «Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности» строится в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом третьего поколения высшего профессионального образования и адресовано студентам высших учебных заведений, обучающимся по специальности 036401 «Таможенное дело». Оно представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ подготовки специалистов для таможенных органов.

Основная цель изучения этой базовой дисциплины — формирование теоретических знаний о запретах и ограничениях внешнеторговой деятельности, а также практических навыков по применению запретов и ограничений при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза или при их ввозе на эту территорию.

Учебное пособие призвано сформировать у обучающихся понимание основных тенденций запретов и ограничений как системы мер, направленных на защиту внутреннего рынка от негативного воздействия внешних экономических факторов, а также изменений в области запретов и ограничений, произошедших в процессе формирования Таможенного союза.

Подобранные материалы позволят студентам получить полное представление о системе запретов и ограничений во внешней торговле, а также об особенностях совершения таможенных операций в отношении товаров, подпадающих под запреты и ограничения при их перемещении через таможенную границу Таможенного союза. Учебное пособие ставит перед собой цель сформировать у студентов целостное представление о правовом обеспечении, системе, механизме, инструментах и практике государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также помочь им приобрести теоретические знания и профессиональные умения в применении законодательных и иных нормативно-правовых актов в области запретов и ограничений внешнеторговой деятельности.

Оно раскрывает содержание учебной программы, обеспечивает последовательное, полное и аргументированное ее изложение.

В учебном пособии содержатся материалы, которые согласно Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об  основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» относятся к основным инструментам регулирования экспортно-импортных операций. В данном законе кроме мер нетарифного регулирования рассматриваются и меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов. Понятия «меры нетарифного регулирования» и «запреты и ограничения внешнеторговой деятельности» отличаются друг от друга лишь тем, что меры нетарифного регулирования носят экономический характер, а меры, вводимые исходя из национальных интересов, имеют неэкономическую основу, направленные на обеспечение соблюдения общественной морали и правопорядка, охраны жизни, здоровья граждан и окружающей среды.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза (ТК ТС) под запретами и ограничениями внешнеторговой деятельности понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающих:

меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов;

особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами;

меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения;

меры технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств — членов Таможенного союза. Что касается «мер нетарифного регулирования», то согласно ТК ТС, это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами и нормативными правовыми актами государств — членов Таможенного союза.

Учебное пособие состоит из 2 разделов и 13 глав. Каждая из них сопровождается перечнем контрольных вопросов, перечнем примерных тем для подготовки докладов на семинарских занятиях, вопросами и заданиями для самопроверки, а также минимальным списком литературы, предназначенным для дальнейшего углубленного изучения изложенных тем.

Автором широко привлечена нормативно-правовая база международных организаций, в частности ЮНКТАД, МВФ, ВТО, Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, активно использованы федеральные законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регламентирующие меры нетарифного регулирования во внешнеторговой деятельности, а также исследования ведущих ученых — экономистов и экспертов.

Зав. кафедрой таможенного дела

РЭУ им. Г.В. Плеханова,

доктор экон. наук, профессор,

Заслуженный деятель науки

Российской Федерации

Е.Д. Халевинская

            ОГЛАВЛЕНИЕ

     Предисловие  11

   РАЗДЕЛ 1. НЕТАРИФНЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 15

  Глава 1. Система мер нетарифных ограничений внешнеторговой деятельности. Правовые основы нетарифного регулирования            15

              1.1. Нетарифное регулирование международной торговли         15

              1.2. Особенности международной классификации нетарифных мер        17

              1.3. Нетарифные меры регулирования и правила ВТО    20

              1.4. Нетарифное регулирование как метод государственного регулирования внешней торговли товарами. Правовые основы нетарифных ограничений внешнеторговой деятельности        28

              1.5. Основные понятия, используемые в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»           31

              1.6. Основные виды мер нетарифного регулирования, носящие экономический и неэкономический характер         32

              1.7. Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью         35

              1.8. Технические барьеры в торговле         37

              1.9. Налоги как форма нетарифного регулирования         46

  Глава 2. Лицензирование и квотирование в сфере внешней торговли товарами. Особенности таможенного контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров      58

              2.1. Лицензирование и квотирование в сфере внешней торговли как меры количественных ограничений экспорта и импорта   58

              2.2. Порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий    66

              2.3. Порядок получения и оформления экспортных и импортных лицензий в странах Таможенного союза  67

              2.4. Проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот         72

              2.5. Основные категории товаров, таможенное оформление которых возможно только при наличии разрешения соответствующего компетентного органа          76

              2.6. Оперативный и централизованный таможенный контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров           79

   Глава 3. Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров    88

               3.1. Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»          88

               3.2. Основные понятия, используемые в Федеральном законе «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»          90

               3.3. Правовые основы, общие принципы и порядок применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров           94

               3.4. Основания для введения и содержание специальных пошлин            98

               3.5. Основания для введения антидемпинговых пошлин           101

               3.6. Основания для введения компенсационных пошлин           103

    РАЗДЕЛ 2. МЕРЫ, ЗАТРАГИВАЮЩИЕ ВНЕШНЮЮ ТОРГОВЛЮ ТОВАРАМИ И ВВОДИМЫЕ ИСХОДЯ ИЗ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ         113

   Глава 4. Разрешительный порядок перемещения через государственную границу России отдельных категорий товаров  113

               4.1. Сущность разрешительного порядка ввоза и вывоза товаров       113

               4.2. Государственный контроль за ввозом (вывозом) и трансграничным перемещением опасных отходов           119

               4.3. Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности
                      с государствами  Таможенного союза         121

               4.4. Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами,

                     не являющимися участниками Таможенного союза          125

    Глава 5. Организационно-правовые основы контроля за перемещением озоноразрушающих веществ и товаров, их содержащих   132

                5.1. Международные соглашения по контролю за перемещением озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции            132

                5.2. Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза за ее пределы озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции 133

                5.3. Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и за вывозом из Российской Федерации лицензируемых озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции 138

     Глава 6. Особенности международной торговли видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения           143

                6.1. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 143

                6.2. Роль Конференции СИТЕС по установлению контроля над международной торговлей определенными видами животных и растений      145

                6.3. Порядок выдачи разрешений и сертификатов на вывоз диких животных и растений         146

                6.4. Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза диких животных и дикорастущих растений, находящихся под угрозой исчезновения           147

     Глава 7. Правовые и организационные основы вывоза и ввоза лекарственных средств и некоторых других видов товаров на таможенную территорию Таможенного союза  152

                 7.1. Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза лекарственных средств и фармацевтических субстанций     152

                 7.2. Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с этой территории органов и(или) тканей человека, крови и ее компонентов           158

                 7.3. Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза лекарственных средств, применяемых в ветеринарии            160

                 7.4. Порядок перемещения через таможенную границу товаров, подлежащих ветеринарному и фитосанитарному контролю         162

    Глава 8. Правила ввоза и вывоза культурных ценностей. Перечень культурных ценностей и предметов культурного назначения. Запрещенные к вывозу культурные ценности 168

                8.1. Основные понятия культурных ценностей      168

                8.2. Органы государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей          170

                8.3. Порядок вывоза культурных ценностей          172

                8.4. Запрещенные к вывозу культурные ценности 174

                8.5. Порядок ввоза культурных ценностей 175

    Глава 9. Правовые и организационные основы ввоза и вывоза продукции военного назначения  179

                9.1. Правовое регулирование в области военнотехнического сотрудничества         179

                9.2. Основные понятия, используемые в Федеральном законе «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»         181

                9.3. Порядок предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности продукцией военного назначения    185

                9.4. Порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения            190

                9.5. Федеральные органы исполнительной власти по координации и контролю в области военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами      194

     Глава 10. Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза за его пределы драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров,

                        содержащих драгоценные металлы 201

                 10.1. Правовое регулирование ввоза и вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы         201

                 10.2. Основные понятия, используемые в Положении      202

                 10.3. Ввоз на таможенную территорию Таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней            205

                 10.4. Вывоз из Таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней     206

                 10.5. Государственный контроль при ввозе в Таможенный союз и вывозе из Таможенного союза драгоценных камней 208

     Глава 11. Экспортный контроль      212

                 11.1. Предпосылки и причины создания международной системы экспортного контроля  212

                 11.2. Многосторонние международные режимы современной системы экспортного контроля        216

                 11.3. Формирование системы экспортного контроля в России         228

                 11.4. Основные понятия, используемые в Федеральном законе «Об экспортном контроле»  230

                 11.5. Регулирование ВЭД в отношении товаров и технологий, способствующих созданию оружия массового поражения           232

                 11.6. Внутренние программы экспортного контроля        241

                 11.7. Таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий           243

                 11.8. Проблемы контроля за неосязаемой передачей технологий     245

     Глава 12. Подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов при перемещении через таможенную границу  251

                 12.1. Система технического регулирования в практике международной торговли     251

                 12.2. Формирование системы технического регулирования в России       253

                 12.3. Технические регламенты как основные элементы технического регулирования           256

                 12.4. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)   260

                 12.5. Гармонизация стандартов — путь к устранению технических барьеров во внешней торговле          263

                 12.6. Подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов при перемещении через таможенную границу         265

                 12.7. Номенклатура товаров, для которых требуется обязательное подтверждение соответствия при их перемещении под таможенные процедуры, предполагающие отчуждение товаров или их

                           применение в соответствии с назначением на территории Российской Федерации       267

                 12.8. Порядок таможенного оформления товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия  271

    Глава 13. Правовые и организационные основы перемещения через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности           275

                13.1. Цели и задачи государственного регулирования внешнеторговой деятельности в сфере интеллектуальной собственности       275

                13.2. Международная практика регулирования по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности           277

                13.3. Участие России в международных соглашениях об охране авторских и смежных прав         280

                13.4. Развитие законодательства в области интеллектуальной собственности       283

                13.5. Порядок перемещения через таможенную границу товаров, содержащих объекты интеллектуальной деятельности         285

                13.6. Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с этой территории специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации     288

                13.7. Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с этой территории шифровальных (криптографических) средств       294