Лященко В.П. Торговля оружием: оружие нелетального действия, создание, производство, применение, операции на мировом рынке

Для создания благ требуются ресурсы. В условиях их ограниченности, а также частичной невозвратности необходимо определиться, как их сбалансированно по возможности или приоритетно (с четко поставленным акцентом) затратить на создание народнохозяйственной продукции и/или продукции военного назначения/ПВН. Как бы ни нуждалось мировое сообщество в увеличении выпуска качественных товаров народного потребления, оно не может оставаться безучастным к проблемам защиты суверенитета, а также обеспечения обороны и безопасности составляющих мировое сообщество государств. В этих целях создаются и производятся вооружение, военная и специальная техника/ВВСТ.

В настоящее время оружие различной степени сложности выпускают более 50 стран мира. При этом необходимо учитывать, что, по оценкам Стокгольмского института проблем мира, ввиду высокой ресурсоемкости оборонных производств издержки при разработке ВВСТ в среднем в 20 раз превышают затраты, связанные с разработкой сопоставимой по сложности гражданской продукции.

Вместе с тем стоимость новых оружейных продуктов постоянно повышается. В США, например, это повышение происходит по экспоненциальному закону, в среднем на 15% в год для высокотехнологичных оружейных изделий и на 7% в год для остальной ПВН. Кроме того, сроки создания новых систем оружия увеличиваются. В тех же США, например, от начала разработки концепции новой системы ВВСТ до запуска ее в производство в среднем требуется 14 лет.

Есть и еще одно важное обстоятельство, которое применительно к созданию оружия значительно меняет сложившийся на этот счет порядок. Оно состоит во взаимопроникновении элементов производства гражданской продукции в оборонное производство и наоборот. Одновременно расширяется доступ (в установленном порядке) частных фирм в оборонно-промышленный комплекс/ОПК.

Это происходит главным образом потому, что, с одной стороны, государство зачастую показывает себя неэффективным собственником (проведенные обследования американских государственных и частных фирм показали, что государственные предприятия в США примерно на 30% менее эффективны, чем частные), а с другой — заработная плата на предприятиях ОПК, как правило, выше, чем в гражданских отраслях промышленности (в США, например, на 20%); выше и норма прибыли (в европейской оборонной промышленности она составляет, например, 4,6–6,8%) плюс различные льготы, преференции и привилегии.

Кроме того, как показывает практика, в последние 20–30 лет гражданская электроника, коммерческие средства связи и информационные технологии стали играть ключевую роль при создании современного оружия, оттеснив чисто военные НИОКР на второй план (опыт показывает, что гражданские технологии разрабатываются и осваиваются корпорациями/фирмами, работающими обычно на глобальном уровне).

В этом случае речь может идти об оборонно-коммерческой интеграции. По мнению американских специалистов, использование готовых коммерческих компонентов, взятых из гражданского производства, снижает стоимость систем оружия минимум в 2, а в отдельных случаях в 8 раз при сопоставимой или большей надежности. Реализация данного подхода позволяет вводить в строй электронные системы военного назначения существенно (в 2–5 раз) быстрее.

Важным аспектом создания нового оружия является также глобализация/интернационализация оборонного производства. Результаты проведенного специалистами минобороны США исследования показали, что в производстве 12 важнейших систем оружия, применявшихся при ведении боевых действий в Ираке, были задействованы многочисленные зарубежные предприятия. Например, в создании ракеты Tomahawk и БЛА Predator принимали участие 73 иностранные фирмы.

Как показывает практика, при создании оружия в рамках межгосударственных военно-технических программ на Западе используются два подхода:

• распределение работ согласно узкой специализации партнеров на выпуске строго ограниченной номенклатуры комплектующих изделий;
• дублирование выпуска комплектующих несколькими странами, что ведет к увеличению финансовых издержек, но обеспечивает фактическую независимость национального производства от кооперационных поставок из-за рубежа.

В странах ЕС в качестве основного принципа распределения заказов выступает узкая специализация. Однако, несмотря на дополнительные расходы, сборка боевых самолетов осуществляется в каждой из стран-партнеров (для национальных ВВС).

Второму подходу к организации производства отдают предпочтение США.

Кроме того, при совместном создании оружейного продукта, товара, по оценкам специалистов, участие в совместной работе 3–4 государств снижает затраты каждого из них в 1,7–2,0 раза по сравнению с затратами в случае самостоятельной разработки инновационного проекта по созданию новой оружейной продукции одним государством.

Вместе с тем, по мнению ряда экспертов, не исключено, что интернационализация оборонного производства, в том числе при создании оружия нелетального действия/ОНЛД, окажется тупиковым путем развития, так как для этого есть соответствующие основания:

• во-первых, сложность структуры совместных межгосударственных военно-технических программ порождает факторы, которые неизбежно вступают в конфликт с производительностью труда;
• во-вторых, межгосударственное сотрудничество в производстве ВВСТ, включая ОНЛД, не способствует эффективному использованию промышленных и технологических ресурсов;
• в-третьих, во многих странах действуют разные стандарты и спецификации производства различной продукции, а общее оборонно-промышленное пространство требует, чтобы все эти параметры были совместимыми и не зависели от характера производимой продукции (например, в НАТО в 2005 г. действовало более 1500 соглашений по стандартизации ВВСТ и около 700 блоковых уставов, наставлений и других документов в области совместимости вооруженных сил, а также применения и эксплуатации систем оружия в рамках альянса)