Лихачев А.Е. Экономическая дипломатия России

В центре исследования находятся теоретические и практические аспекты интенсификации Россией деятельности в области экономической дипломатии. Эта проблема представляется в настоящее время особенно актуальной в связи с развитием процессов глобализации, которая справедливо считается основной экономической тенденцией современности, и c углублением интеграции российского хозяйства в мировую экономику, сопровождающейся ростом его открытости и одновременно требований к обеспечению национальных интересов, устойчивого развития и экономической безопасности страны.
Процессы глобализации, охватывающие многие стороны общественной жизни, и среди них в первую очередь экономические, имеют двойственный характер. С одной стороны, эти процессы открывают новые перспективы для ускорения роста хозяйства и повышения благосостояния населения, в чем заинтересованы все страны, а с другой - усиливают неопределенность и неустойчивость в мировом хозяйстве, предоставляют развитым странам, прежде всего странам-лидерам, значительно большие возможности для получения преимуществ, чем менее развитым. То и другое вызывает необходимость не только совершенствования традиционных инструментов международного сотрудничества, но и активизации поисков новых инструментов, адекватных меняющимся условиям экономического взаимодействия государств.
Международные проблемы обычно решаются дипломатическим путем, в том числе с помощью экономической дипломатии. Средствами экономической дипломатии, как и дипломатии вообще, являются порой односторонние официальные заявления и меры воздействия на партнеров, но чаще двусторонние, региональные или многосторонние переговоры и договоренности по вопросам развития хозяйственных отношений, включая унификацию правил поведения, встречные шаги по устранению препятствий или созданию более благоприятных условий для трансграничной деятельности предпринимателей.
С развитием глобализации быстро растут масштабы международных торгово-экономических связей, увеличивается число их непосредственных участников, обновляются и усложняются формы этих связей. В условиях стихии рыночного хозяйства с обостряющейся конкуренцией как движущей его силой на мировом рынке все чаще возникают общие проблемы, требующие совместных поисков решения, и конфликты, которые могут быть урегулированы лишь на региональном и многостороннем уровнях. Общие усилия участников международных организаций и форумов позволяют с помощью экономической дипломатии находить компромиссы между правительствами в интересах всех или большинства членов мирового сообщества, получать многим странам выгоды от использования международных механизмов и процедур, минимизировать неблагоприятные последствия от внешнеэкономической деятельности ТНК по монополизации преимуществ глобализации.
Современная экономическая дипломатия отличается динамизмом, наступательным характером, значительной открытостью, расширением и усложнением используемого инструментария, многовариантностью и высокой подвижностью пространственных конфигураций. Различные уровни экономической дипломатии - многосторонний, плюрилатеральный (региональный и межрегиональный, интеграционный) и двусторонний - все более тесно взаимодействуют и дополняют друг друга, создавая благоприятные возможности для эффективного обеспечения национальных интересов в условиях глобализации.
Экономическая дипломатия сегодня - это важнейший рычаг укрепления международной конкурентоспособности страны, получения выгод и конкурентных преимуществ на мировом рынке. Поэтому в последние годы наибольшее распространение приобрели активные формы экономической дипломатии, включающие политико-дипломатическую поддержку и лоббирование отечественного экспорта, многочисленные взаимосвязанные меры по улучшению условий доступа национальных компаний на зарубежные рынки (прежде всего торгово-политические меры), использование многосторонних и региональных организаций для продвижения собственных интересов, целенаправленное воздействие на партнеров с применением финансовых, ресурсных и иных средств оказания давления.
Повышению эффективности экономической дипломатии способствует целый ряд факторов. Ключевой среди них - последовательно проводимая развитыми и многими новыми индустриальными странами политика по укреплению национальной конкурентоспособности, служащая материальной основой успешной экономической дипломатии. В числе других важных факторов - разработка общенациональной внешнеэкономической стратегии, особенно когда эта стратегия содержит, наряду с главными целями, методы их достижения, а также определяет конкретные задачи применительно к крупным сегментам внешнеэкономических отношений, отдельным регионам и рынкам, предусматривает действенные инструменты решения поставленных задач. Большое значение имеет правильное выстраивание приоритетов экономической дипломатии, ее надлежащее финансовое, организационное и кадровое обеспечение. В настоящее время экономическая дипломатия как одна из важнейших функций государства в условиях глобализации приобретает комплексный, системный характер, опирается на тесное взаимодействие
широкого круга государственных структур, общественных организаций и союзов предпринимателей.
Высокая роль экономической дипломатии как инструмента, позволяющего максимизировать выгоды для страны от участия в процессах глобализации, растущее внимание к этой деятельности со стороны зарубежных правительств, реальные успехи на указанном поприще, продемонстрированные в последние годы новыми индустриальными странами и странами с переходной экономикой, а также преобладающие пассивность и низкая эффективность экономической дипломатии России на фоне возросшей зависимости национального хозяйства от внешних факторов, значительного недоиспользуемого потенциала производственных и интеллектуальных ресурсов - все это предопределило выбор темы исследования.
По нашему убеждению, задачи модернизации российского хозяйства, обеспечения устойчивого экономического роста и повышения международной конкурентоспособности страны настоятельно требуют активизации отечественной экономической дипломатии, усиления ее роли в продвижении национальных экономических интересов на международной арене, развитии экспорта и иных форм внешнеэкономического сотрудничества на равноправной и максимально выгодной для России основе.
Объектом исследования в монографии выступает совокупность новых условий и факторов, определяющих основные тенденции экономической дипломатии в мире, а также ее стратегию и тактику, организационный механизм и эффективность в России. Предмет исследования - общие принципы, основные сферы, направления и методы экономической дипломатии России в условиях глобализации с учетом зарубежного опыта и современной международной практики в этой области.
Хронологические рамки исследования охватывают три последних десятилетия, когда активизировались процессы глобализации. При изучении российской проблематики наибольшее внимание уделено периоду 1990-2006 гг.
В настоящей работе предпринята попытка комплексного анализа вопросов экономической дипломатии в целом и по отдельным важнейшим ее сегментам на исторически принципиально ином этапе развития мировой и российской экономики: в условиях интенсификации процессов глобализации и наблюдаемого кризиса ряда традиционных многосторонних институтов, повышения внешней открытости российской экономики и усиления ее международных позиций, расширения участия нашей страны в международных организациях и соглашениях. Во главу исследования поставлена проблема повышения вклада экономической дипломатии в укрепление национальной конкурентоспособности, решение важнейших задач социально-экономического развития России. На этой широкой основе сформулированы практические предложения по активизации российской экономической дипломатии, совершенствованию ее механизмов и усилению практической отдачи.
При подготовке монографии автором широко использовались труды отечественных и зарубежных ученых, аналитические публикации международных экономических организаций и исследовательских центров, материалы научно-практических конференций по проблемам глобализации и экономической дипломатии. Большую помощь в работе оказали монографии и научные статьи А. Барковского, Р. Гринберга, Н. Гусакова, С. Долгова, Ю. Ершова, С. Жизнина, И. Иванова, С. Караганова, В. Колесова, А. Кондакова, И. Королева, Н. Ливенцева, Э. Обминского, М. Осьмовой, В. Панькова, В. Преснякова, В. Рыбалкина, Л. Сабельникова, С. Ситаряна, А. Спартака, К. Сусаняна, А. Торкунова, И. Фаминского, Ю. Шишкова, В. Щетинина, М. Энтина. В числе зарубежных авторов, тесно соприкасавшихся с вопросами экономической дипломатии, следует отметить Р. Барстона, Д. Блэйра, М. Вебба, Д. Данна, В. Клайна, К. Карьера, П. Клейвина, Э. Луарда, Х. Николсона, К. Омэ, Р. Палана, А. Плантея, Э. Плишке, Р. Руджейро, Дж. Сперо, Л. Турроу, Дж. Филиппа.
Вместе с тем многие вопросы современной экономической дипломатии в связи с развитием процессов глобализации требуют дальнейшего глубокого анализа для адекватного реагирования на меняющиеся реальности в мире. Имеются в виду, в частности, новые тенденции в области многосторонней и плюрилатеральной дипломатии, институты которой претерпевают серьезное реформирование, позволяющее повысить их представительность, оперативность и эффективность работы; значительная активизация интеграционной дипломатии, создающей весомые конкурентные преимущества для стран-участниц; быстрый рост числа двусторонних преференциальных торговых соглашений, отражающий в том числе кризисные явления в функционировании многосторонней торговой системы; постоянное совершенствование механизмов и инструментов экономической дипломатии, ее тесное переплетение с политикой содействия экспорту, привлечения иностранных инвестиций, укрепления национальной конкурентоспособности.
Нуждается в скрупулезном анализе современная ситуация в сфере экономической дипломатии России с учетом необходимости ее более активного участия в решении задач повышения международной конкурентоспособности страны, развития экспорта и совершенствования его структуры, оптимизации форм и направлений интеграции РФ в мировое хозяйство. Важно исследовать и новые возможности, открывающиеся перед экономической дипломатией России в связи с укреплением мирохозяйственных позиций нашей страны, ее возросшей ролью в работе "Восьмерки", предстоящим присоединением к ВТО и последующим - к ОЭСР, расширением сотрудничества России с Евросоюзом в процессе реализации Концепции Общего экономического пространства (принята на саммите ЕС - Россия в 2003 г.), углублением взаимодействия с региональными торгово-экономическими объединениями и банками развития, принципиальным урегулированием долговой проблемы.
Принципиальные положения стратегии и тактики отечественной экономической дипломатии в условиях глобализации сформулированы с учетом имеющихся разработок и публикаций по актуальным вопросам мирохозяйственной стратегии России. Среди них - монография А. Спартака "Россия в международном разделении труда: выбор конкурентоспособной стратегии" (М., 2004) и статьи того же автора по вопросам внешнеэкономической стратегии России в условиях глобализации, коллективные монографии Центра внешнеэкономических исследований Института экономики РАН "Стратегические ориентиры внешнеэкономических связей России в условиях глобализации" (М., 2005) и Секции экономики Отделения общественных наук РАН "Россия в глобализирующемся мире: стратегия конкурентоспособности" (М., 2005).
Настоящая монография является итогом длительной научно-исследовательской работы автора в связи с его деятельностью в Государственной Думе РФ по вопросам внешнеэкономической политики России и ее взаимодействия с международными экономическими организациями.
Принципиальные положения и результаты исследования вытекают из опыта практической работы автора по подготовке проектов парламентских внешнеэкономических документов, а также его участия в многосторонних, плюрилатеральных и двусторонних переговорах по различным аспектам внешнеэкономических отношений РФ, прежде всего в составе Рабочей группы по присоединению России к ВТО.